ALERTĂ LEGALĂ – ORDONANȚA DE URGENȚĂ NR. 91/2025 PRIVIND STABILIREA UNOR MĂSURI ÎN CADRUL SISTEMULUI DE SĂNĂTATE
Concedii medicale – măsuri temporare și consolidarea controlului
(Monitorul Oficial Partea I nr. 1223 din 31 decembrie 2025)
Prin Ordonanța de urgență nr. 91/2025, Guvernul a introdus o serie de modificări relevante în materia concediilor medicale, aplicabile cu caracter temporar, precum și unele măsuri privind organizarea activității medicale în sistemul public.
A. Diminuarea indemnizației de concediu medical
• Pentru certificatele de concediu medical eliberate în perioada 1 februarie 2026 – 31 decembrie 2027, indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate se calculează și se plătesc prin diminuarea cu o zi.
• Prima zi de concediu medical nu este indemnizată, fiind suportată de asigurat.
B. Suportarea indemnizației
• Angajatorul suportă indemnizația:
◦ din ziua a 2-a până în ziua a 6-a de incapacitate temporară de muncă;
◦ cu excepția concediilor medicale acordate persoanelor pentru care a fost instituită măsura izolării (potrivit Legii nr. 136/2020 privind instituirea unor măsuri în domeniul sănătăţii publice în situaţii de risc epidemiologic şi biologic.
• Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate (FNUASS) suportă indemnizația:
◦ începând cu ziua următoare celor suportate de angajator și până la încetarea incapacității temporare de muncă sau pensionare;
◦ din ziua a 2-a, în cazul indemnizațiilor suportate integral din bugetul FNUASS (ex. maternitate, risc maternal, îngrijirea copilului bolnav).
C. Impactul asupra stagiului de asigurare
• Perioadele de diminuare a plății indemnizației conform prezentei nu afectează stagiul de asigurare și nici calitatea de asigurat în sistemul de asigurări sociale de sănătate.
D. Controlul concediilor medicale
• CNAS și casele de asigurări de sănătate pot efectua controale asupra concediilor medicale din oficiu sau la solicitarea angajatorilor;
• Controlul vizează, în principal:
◦ legalitatea și temeinicia acordării concediilor medicale;
◦ analiza documentelor medicale aflate la baza eliberării certificatelor de concediu medical;
◦ îndeplinirea condițiilor legale privind durata concediului;
◦ corectitudinea completării certificatelor.
• Certificatele neconforme se transmit cabinetelor de expertizare a capacității de muncă în vederea analizării și verificării din punct de vedere medical a acestora și pot conduce la pierderea dreptului asiguratului la indemnizație, precum și la aplicarea de sancțiuni disciplinare medicilor, potrivit Legii nr. 95/2006.
E. Organizarea activității medicale
• Medicii din spitalele publice (cu excepția șefilor de secție) au obligația de a desfășura activitate și în ambulatoriul integrat al spitalului, în cadrul normei de lucru;
• Medicii care activează în ambulatoriul de specialitate pot presta servicii în baza a maximum două contracte cu casele de asigurări de sănătate, în condițiile Contractului-cadru.
• Pe perioada desfășurării activității în ambulatoriul integrat, medicii beneficiază de drepturile salariale aferente secției/compartimentului în care sunt încadrați.
F. Aspecte procedurale
• Normele de aplicare privind diminuarea indemnizațiilor vor fi adoptate în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe;
• Procedura de control a concediilor medicale va fi stabilită prin hotărâre a Guvernului, în termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe, termen în care se va încheia și protocolul dintre Casa Naţională de Asigurări de Sănătate – Casa Naţională de Pensii Publice şi Institutul Naţional de Expertiză Medicală şi Recuperare a Capacităţii de Muncă;
• OUG nr. 91/2025 este în vigoare de la 31 decembrie 2025.
LEGAL ALERT – EMERGENCY ORDINANCE NO. 91/2025 ON THE ESTABLISHMENT OF CERTAIN MEASURES IN THE HEALTHCARE SYSTEM
Medical leave – temporary measures and strengthened control
(Official Gazette of Romania, Part I, No. 1223 of 31 December 2025)
By Emergency Ordinance no. 91/2025, the Government has introduced a series of relevant amendments regarding medical leave, applicable on a temporary basis, as well as certain measures concerning the organization of the medical activity within the public system.
A. Reduction of medical leave allowances
• For medical leave certificates issued between 1 February 2026 and 31 December 2027, social health insurance allowances are calculated and paid with a one-day reduction.
• The first day of medical leave is not indemnified, being borne by the insured person.
B. Payment of the allowance
• The employer bears the allowance:
◦ from the 2nd to the 6th day of temporary incapacity for work;
◦ except for medical leave granted to insured persons subject to isolation measures (pursuant to Law no. 136/2020 on the establishment of certain measures in the field of public health in situations of epidemiological and biological risk).
• The National Health Insurance Fund (FNUASS) bears the allowance:
◦ starting from the day following those borne by the employer and until the termination of the temporary incapacity for work or retirement;
◦ starting from the 2nd day, for allowances fully covered from the FNUASS budget (e.g. maternity, maternity risk, sick child care).
C. Impact on the insurance period
• The periods for which the allowance payment is reduced under this Ordinance do not affect either the insurance period or the insured status within the social health insurance system.
D. Control of medical leave
• The National Health Insurance House (CNAS) and the territorial health insurance houses may carry out controls of medical leave ex officio or at the request of employers;
• The control mainly concerns:
◦ the legality and substantiation of granting medical leave;
◦ the analysis of medical documents underlying the issuance of medical leave certificates;
◦ the compliance with the legal conditions regarding the duration of medical leave;
◦ the correctness of the completion of medical leave certificates.
• Non-compliant certificates are forwarded to the work capacity assessment offices for medical review and verification and may result in the loss of the insured person’s right to the allowance and the application of disciplinary sanctions to the issuing physicians, in accordance with Law no. 95/2006.
E. Organization of medical activity
• Physicians in public hospitals (with the exception of heads of departments) are required to also carry out activity in the hospital’s integrated outpatient clinic, within their standard working hours;
• Physicians providing services in specialized outpatient care may operate under a maximum of two contracts concluded with health insurance houses, in accordance with the Framework Contract;
• During the period in which they perform activity in the integrated outpatient clinic, physicians benefit from the salary rights corresponding to the department/unit in which they are employed.
F. Procedural aspects
• The implementing rules regarding the reduction of allowances will be adopted within 30 days from the entry into force of this Ordinance;
• The procedure for controlling medical leave will be established by Government decision, within 90 days from the entry into force of this Ordinance; within the same timeframe, the protocol between the National Health Insurance House, the National Public Pension House and the National Institute of Medical Expertise and Work Capacity Recovery will also be concluded;
• Government Emergency Ordinance no. 91/2025 entered into force on 31 December 2025.
